【摘要】1980年《公开信》发表后,陕西省勉县为了认真落实“一对夫妇只生育一个孩子”和“某些群众有符合政策规定的实际困难,可以同意他们生育两个孩子”的要求,根据全县平川、丘陵、山区等地理情况,分别提出照顾生二胎的不同比例。但是,在实践中遇到了问题,有的突破了比例,有的指标落实不下去。因为人口问题不单单由于地理条件,而且涉及经济、政治、社会、文化各个方面。同时,只有比例,没有具体条件,基层干部不好掌握,