【摘要】行政区划是治理国家和行使国家权力的工具和分级管理、发展地区经济的重要手段。我国生产资料所有制是以全民、集体所有制为主体,国家的各级行政部门直接控制或参与经济活动,地方政府在整个国民经济中始终扮演主角。因此,科学地搞好行政区划,不但有重要的政治意义,而且在以经济建设为中心的现阶段更有重要的经济意义。1 当前设市建镇的主要问题1.1 市镇建制超前 1990年底湖南省有26个建制市,628个建制镇。其中不少市镇建制是超前的。如邵阳市1977年升为地级市,1985年与邵阳地区合并,1990年市区非农业人口只有24.5万,国民生产总值仅9.2亿元;大庸市1988年由县改市,为了加强武陵源风景区的开发和管理,于1989年8