【摘要】"十三五"对中国来说非常关键,人口均衡发展问题是这一关键时期的核心要素。老龄化与少子化并存导致劳动力减少的人口结构叠加效应对我国人口长期均衡发展产生深远影响,这意味着人口政策必须做出适应性调整。文章认为逐步放开的生育政策调整符合我国人口政策设计初衷和发展方向,"普遍两孩"生育政策是我国现行生育政策调整和完善合符逻辑的结果,其政策实施将对我国保持人口长期均衡发展、缓解婚姻市场挤压、延长人口红利收割、推迟老龄社会进程等方面的人口学后果和经济学后果产生积极效应,未来我国需要完善适应"普遍两孩"生育政策的支持体系和治理体系,实现从奖励少生向保障人口安全的政策转型以及"普遍两孩"生育政策治理体系和治理能力现代化转型。