【摘要】土地利用在小城镇的发展中,有着非常重要的作用。文章首先对我国小城镇建设中的存在土地问题进行了分析,进而分析了小城镇发展与土地利用的关系,提出了土地制度创新的基本思路及小城镇用地的具体制度———用地置换制度与农村耕地使用权永租制,并认为强化土地管理仍然是十分重要的。