【摘要】首先提出我国城市化的未来健康发展需要有管理体制改革和制度创新做支撑的中心论点。通过分析案例地区移民建镇工程的具体经验,从资金管理和投融资、土地利用模式选择和规划以及创造就业和发展机会三方面入手,探讨地方政府在区域发展中的职能特征和行为模式及其对城市化和小城镇发展的作用和影响。建议从制度、规划和操作等层面加强地方政府能力建设,促进中国的地方社会经济发展、生态环境建设与国家的总体发展和城市化进程的统一。