【摘要】旗县作为宏观经济与微观经济的结合部,在整个国民经济中占有举足轻重的地位。旗县级机构是最基层的决策、管理机构。它在我国各级政权中具有代表性。其改革的进程,无疑将直接关系到全局改革的成败。而这个层次的综合改革,由于从社会的各个领域同时推进、配套展开,影响就更为广泛,意义更为重大。乌兰察布盟辖二市五旗八县,人口有330万人。进入90年代以来,由于路线正确,政策对头,全盟工农牧业生产有了较大发展,人民生活水平有了较大提高。但是生产关系方面存在的一系列问题,仍然阻碍着生产力的发展。从旗县级的党政机构来看,一是机构臃肿,人员超编,使本来极有限的财政更加不堪重负。全盟十万大军吃"皇粮",吃掉了可用财