【摘要】存量用地的再开发是产权交易和利益重构的过程。鉴于土地产权制度具有本土化、地方化的特性,存量用地再开发的研究应置于中国特殊的土地产权制度语境和地方政策环境之中。文章试图针对城市存量用地,建构政策设计、产权交易与存量用地再开发的逻辑关系,重点解析了分权化、市场化语境中土地使用权与发展权相互分离、制衡的利益格局,从产权交易与博弈的角度探讨存量用地再开发的现实障碍,结合地方的创新实践梳理发展权定价与使用权限价的政策脉络,进而提出存量规划应该采取的创新应对。