【摘要】北京城乡结合部的政策制定目标经历了从单纯"生态保护"向"生态保护"、"社会治理"兼顾的转变过程,目前仍然遗存了诸多问题,而基于"低价值判断"的"被动整治"策略是问题的根源。为此应采取"主动提升"策略,重新审视该地区的综合价值,主动吸纳面向国际、适宜在该地区发展的高端功能,"以功能带动价值,以价值带动整治",将"功能提升"、"生态保护"、"社会治理"三个目标捆绑解决,在"发展"中解决问题。在此基础上,对北京城乡结合部的空间形态、规划理念和政策保障提出了建议。