【摘要】建立覆盖全民的社会保障是社会保障制度安排的终极目的之一。由于人口的流动性和管理的分级性等客观存在,社会保障体系的建立尤其是在对其管理上存在着一些不确定性。基于社会保障体系所形成的结构特征,是对社会保障系统的建立和管理的基础。在本文中,我们通过对覆盖全民的社会保障体系所形成的结构的分析,发现了覆盖全民的社会保障体系的结构是一种分形分布的形态。由于社会保障体系的结构存在着自相似的特征,只能把社会保障纳入整体的管理而不能以分级管理方式来管理。因为,分形的分布是要求局部和整体的相似,只有在一个统一的整体管理规则下,社会保障体系的结构才有可能实现其自相似性,这也是自相似结构的内在需要。