【摘要】作为社会主义新农村建设的重要任务之一,农业政策性保险理应将广大小规模生产的农户纳入农业风险防范体系。但由于农业和农业风险本身的特殊性以及农业保险管理技术手段的局限性使得广大散户在事实上被排除在农保体系之外,这与农业保险的政策性目标是相悖的。本文以浙江省为例,对这种悖论的存在原因进行分析,并提出将不同农户在农保体系内进行分类的初步建议。