【摘要】住房政策的制定具有多重功能,它可以促进房地产业的发展,也可以用来作为提高人们居住水平或保障人们居住权力的手段。政府住房政策制定和运行势必要受到三方面因素的影响:一是政府政策制定的意愿;二是各利益集团的较量,从而使一些政策能有效地执行而另一些政策则无法执行(或被执行过度);三是制约各种利益群体政策影响力的制度背景。文章回顾了中国经济适用房政策的产生、发展及功能,并通过对介入这一政策运作各利益主体及其相关制度背景的分析,来解释这一政策执行过程中所面临的各种问题和原因,并揭示推进这一政策发展的动力机制。