【摘要】快速城镇化和大规模的人口流动,对我国现有的住房政策提出了巨大挑战。本文依据城镇化理论、住房市场过滤模型和公平效率原则的基本理论分析,从城乡统一发展和规划的角度出发,提出统一的城乡住房保障体系建设理论模型,以兼顾和强调解决城市外来人口的住房问题,并调整和盘活农村长期闲置住房和宅基地。