【摘要】民生问题是深化转型时期各种社会矛盾的潜在隐患,引起了党和国家领导层的高度重视,并成为新时期国家高层决策的主要着力点之一。作为政府选择的作为或不作为的公共政策是政府公共主体解决民生问题、构建和谐社会的主要载体。改善民生需要公共政策的创新,它不单指微观层次的各项具体政策的修正、变迁,更为重要的是宏观层次的政策机制创新,包括政策价值取向的转换与政策过程的优化,相应地需要从完善政策设计与推进政策协商两个层面同时进行变革。