【摘要】从目前西咸新区的规划范围来看,秦汉大遗址群作为秦汉历史文化主题的集聚性被两个新区的行政范围割裂开,历史文化价值的连贯性遭到破坏,既不利于两个新区对遗址群的整体保护,也不利于西成新区秦汉文化旅游区的整体规划和发展。本文提出在西咸一体化过程中设立"秦汉大遗址保护特区"的构想,从特区政府的管理模式、管理机制、路径选择等方面进行制度创新的探讨和论证。