【摘要】关井政策是1999年以来煤炭行业最为重要的产业政策之一,对于其影响特别是对煤矿安全的影响一直存在争论。本文归纳、分析和检验了煤炭行业关井政策对乡镇煤矿(关闭对象)生产安全影响的规制与产权这两种对立观点。规制观点认为该政策有助于企业提高安全投入从而减少死亡率;产权观点认为该政策造成了企业产权不稳定从而增加了死亡率。本文的理论分析表明两种观点均具有合理性。利用1995-2005年以来省际平行数据和双差法的经验检验表明,关井政策显著地减少了乡镇煤矿产量,但却导致其死亡率显著上升。这意味着产权观点更符合事实。