【摘要】北京市城乡结合部存在着流动人口数量过大、"以业、以证或以房控人"政策均陷困局、管理体制混乱、属地化服务机制缺失等问题;解决这些问题,需要理顺条块关系,对流动人口实施分类管理,提高对流动人口的社会参与及属地化服务水平等。