【摘要】新型农村合作医疗制度试点证明,这项新制度有效缓解了农民"因病致贫、因病返贫"状况。但是,由于这一制度自身存在的制度供给缺陷,以致新型农村合作医疗制度在实施中渐露出方案不够科学、农民接受程度低、受益率低、基金风险高的问题。本文从制度供给与实践需求中形成的目标冲突分析入手,剖析新制度的制度供给缺陷,并提出完善这一制度的基本思路。