【摘要】近年来,示范工程的广泛开展与示范理论的相对匮乏形成了鲜明的对比,也彰显了研究示范工程及政府作用的重要性。本文首先在技术创新的语境下对示范开展研究,从"阶段论"入手,界定了示范在技术创新周期中所处的阶段,从"项目论"着眼,剖析了示范项目的目标和功能,及其对技术创新的作用机理;其次,本文从"工具论"的角度审视示范,从理念、过程和工具的角度来看,相比传统的政府手段,示范是一种创新的政策工具,可以更好地界定政府和市场的作用,对促进国家治理体系现代化具有积极的政策意义。