【摘要】开放式治理创新是智慧城市应有之义。我国智慧城市建设在谁来建设、建设什么和怎样建设等方面存在许多问题。欧盟和韩国智慧城市实践表明智慧城市开放式治理关键在于用户驱动创新生态系统。本文得出以下政策启示:构建政府引导-企业参与-公众驱动的开放式治理创新模式;尊重利益相关者公平话语权,激活社会资本,促进互惠;加强全局规划,设立权威专门领导机构;保持政策连续性、稳健性和可预期性;求同存异,结合"一带一路"战略,因地制宜,着力开放式治理创新模式的可复制性。