【摘要】中国的糖业主要由甘蔗糖构成。其发展中存在的突出问题 ,就是市场糖价连年持续下降 ,至1999年底已跌至生产成本线以下。究其原因主要是受国际市场糖价长期低迷的影响 ,加上国内供给略大于需求 ,以及糖精作为食用糖替代品参与廉价竞争。此外从供给方面看 ,由于甘蔗种植的分散化和糖加工生产体系的不合理 ,则是导致制糖生产成本大幅度上升的深层原因 ,以致影响到糖业企业的生存问题。在中国加入WTO以后 ,国内封闭的糖业市场将会对外开放 ,从而又面临国外进口糖的廉价竞争。对此 ,政府必须采取有效的调整和保护措施 :对甘蔗种植实行规模化的租赁经营制 ,借以降低甘蔗原料成本 ;对糖加工实行专业化的原料糖和精炼糖分离生产体系 ,借以提高产品质量 ;对糖进口实行集中化的政府采购制 ,用进口糖获利来建立政府收购基金 ,从而调节国内市场糖价。