【摘要】一、背景本文基于以下背景：首先，在当前县级以上政府难以采取倾斜政策引导大量资本输入的情况下，推进小城镇建设面临的首要问题是，如何正确认识土地在三大生产要素中的地位并使之与劳动、资本相协调的问题，这也是使中国城市化倍受困扰的大问题，它的最终解决必须要以...