【摘要】如何使所有者真正到位是搞好国有企业的关键，也是多年来一直困扰全国上下的没有得到彻底解决的问题。本文为问题的解决提供了新思路。文章认为，建立现代企业制度后仍然存在所有者未能真正到位的问题。对国有企业进行适度控制，是国家代表全民体现企业所有者到位职能的要求，也是国有企业存在多层委托代理关系所决定的。国家管理国有企业的现行调控体系过分强调了财务控制、结果控制和短期绩效控制，对国有企业的生存和发展具有明显的负效应。本文建议构建以战略控制、行为控制和长期竞争力控制为核心内容的新型调控体系，弥补国有企业所有者不能真正到位的缺陷，保障国有企业良性发展。