【摘要】管制政策可分为针对服务的管制与针对技术的管制两大类别。在具体管制政策执行过程中,针对服务的管制常常与针对技术的管制有着千丝万缕的联系。但随着技术演化的加剧,正确区分两类管制的类别,以及合理的、在不同的历史阶段采用不同的管制政策不仅是理论上的探讨,更是实践上的需要。同时,考察电信技术管制的内涵与实践,既是客观认识历史发展规律的需要,也是保证国家利益的手段。