【摘要】陕北的延安、榆林两地区属革命老区,这个地区北部为丘陵风沙区,南部为黄土高原旱塬沟壑区,自然条件较差,交通闭塞,工农业基础设施差,资金困难,由此相应带来的人才短缺、劳动者素质差,一般干部和群众比较缺乏科技意识、商品意识、管理意识和竞争意识,这一地区长期以来经济落后,开发程度低,农民生活贫困,其所属25个县1985年全部被列为贫困县,其中18个县被列为国家重点贫困县。1978年党中央、国务院决定每年拨款5000万元支持陕北33个县的建设,由陕西省专门成立陕北建设委员会(下简称陕北建委)负责具体实施。12年来,在党的十一届三中全会路线指引下,在省委、省政府的直接领导下,通过贫困地区广大干部的艰苦努力,特别是“七五”期间的经济开发,延安、榆