【摘要】本文系统地分析我国企业成本外部化现象的四个主要形式,估算其直接间接损失占国内生产总值的比重,分析其制度化原因和锁定状态,以及地方政府在其中所起的作用,提出解锁的路径。研究表明,四个方面的外部化成本保守估计共占GDP的17.2%,外部化成本接近于全部税收,或各行业总利润的总和。地方政府事实上已成为成本外部化的强势推动者,既得利益和制度使得经济运行锁定在这一状态。本文提出"去外部化"是创新型国家和转型成功的必由之路和关键;逐步"解锁"成本外部化具有可行性;"去外部化"必须进行顶层制度设计;从地方政府考核激励机制、税制、环保部门管辖与运行制度和社会保障体系改革四方面提出了政策建议。