【摘要】科技体制改革要取得成功,必须向受众阐明改革红利的来源、构成与分配模式,当改革符合帕累托最优模式时,政策受众仍可能由于自身习性的原因对政策本身产生习惯性的抗拒,使得政策的效果不能完全发挥。如果政策制定者与政策受众出现认知差异,则需要改变受众基于组织记忆形成的认知图式,形成新的认知共识以适应社会的进化与发展。