【摘要】对"官出数字"的发生及运作机理的讨论是加强统计活动的管理乃至深化统计体制改革所不能忽略的。基于中西方统计的经验性考查,文章提出当政府统计系统不稳定时,就可能产生影子统计,这是以官员为主导的"官出数字"的官统合谋;在考查政府统计与影子统计两种联盟后,提出了若干认识及对策。