【摘要】文章从中国城市规模结构失衡的现实入手,分析了培育"五线"城市的现实基础及对城镇化健康发展的重要作用。文章认为,解决中国城市规模结构失衡问题需要以城市群作为推进城镇化的主平台,以大城市带动小城市发展,大力培育"五线"城市,改变城市群内中小城市发展严重不足的现状,实现大、中、小城市的协调发展。目前,中国部分特大镇已初步具备了城市的规模与特征,将特大镇改为县辖市是发展"五线"城市的重要途径,政府要重视基层创新和顶层设计,以改革引领制度供给,有序推动特大镇改市。培育"五线城市"要坚持以人为本、产业兴城,并赋予特大镇相应的部分县级行政管理权限和城市管理职能,完善城市功能。