【摘要】农村综合改革是巩固农村税费改革成果和完善杜会主义市场经济体制的需要。农村综合改革的目标是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制的改革。通过实施农村综合改革在农村建立起高效的行政管理体制和运行机制,建立覆盖城乡的公共财政制度和有政府保障的农村义务教育体制,推进农村全面发展。在农村改革中,农村上层建筑方面的改革相对滞后,主要表现为农村上层建筑的管理体制已经不能满足农村生产能力发展的需要,乡镇政府把主要精力放在发展当地经济上而对社会管理和公共服务的意