【摘要】农民问题是"三农"问题的核心问题,而农民问题的关键在于农民素质问题。我国农村人力资源丰富,但平均受教育水平较低,整体素质较低,人力资源结构不合理,普通人力资源比重过大,技能型人力资源短缺特别是创新型人力资源非常稀缺,而且产业、行业和地区分布不均衡。造成我国农村人力资源素质较低和结构不合理的原因是多方面的,是历史、体制、政策等因素共同作用的结果。