【摘要】本文认为社会保障的存在也正是因为生活中存在不稳定的现象。稳定只是社会状态之中的一个特殊状态,而不稳定才是一般的社会状态。农民工的流动是常态,相反城镇中稳定才是就业中的一种特殊状态,如果我们要拿特殊状态下的制度硬套在一般状态下,既让一般状态去适应一种特殊状态下建立的制度,无疑削足适履。所以现在我们必须认识到,正是因为农民工的收入不稳定、收入低、工作环境差等原因,我们才需要建立农民工的社会保障制度。