【摘要】由于我国城乡分治、计划经济的需要以及身份制度的影响,也由于经济水平偏低这一客观原因,我国养老保障制度的形成与改革存在着人群分割的现象。养老保障的人群分割主要是指不同的社会群体由于就业与否、就业的所在部门不同,而出现的不同身份的人员享有不同的养老制度与养老待遇。要消除养老保障的人群分割,必须在反思现有的基本养老保险制度基础上,建立新的全民性的基本养老保险制度。