【摘要】土地,自古以来,被誉为财富之父。从1956年永嘉农民偷偷实行包产到户,到1978年凤阳农民冒险分地承包,无不反映出农民对土地的深深眷恋。刚推行土地承包责任制时,农民争相承包土地,而今,越来越多的农民对承包地失去了感情,视其为“包袱”和“负担”,千方百计想把它“嫁”出去,然而——欲“嫁”“嫁”不出,想丢丢不了1981年,农村实行了家庭联产承包责任制,农村集体土地的使用权由集中到分散,显示了蓬勃生机。11年过去了,随着农村商品经济的发展,产业结构的调整,劳动力的转移以及其他诸种原因,这种按人均承包耕地的弊端日益显露,有的已达到十