【摘要】文章认为， 在商品经济形态下， 市场发育状况决定产权制度的供求与配置。文章提出了集体所有制乡镇企业的两种产权制度： 社区政府内化制和社区政府外化制。总体而言， 市场缺损阶段前期适合社区政府内化制， 市场缺损阶段后期与市场成熟阶段适合社区政府外化制。就我国目前总体情况来看， 由于成熟的买方市场尚未到来，所以， 社区政府外化制时代并未真正来临， 主要还处在内化制向外化制的过渡阶段