【摘要】行业是社会分工的产物。每一个行业是社会的一个子系统。而每一个行业也自成体系,由社会各层面的许许多多行业子系统组成。行业担负的社会职能,必须由各行业子系统共同的行为来整体体现,某个行业子系统的行为并不能体现全行业的社会职能。由此可见,必须加强全行业的统一管理,这个行业才能完成社会赋予的职能。 卫生行业是社会服务性行业之一,与其他行业相比有其特殊性,它的服务对象是人,它的社会职能是维护人的心理、身体的健康,预防疾病、诊治疾病、减少残疾,卫生行业是维系社会与经济发展的基础性行业。由于卫生行业的社会属性、社会职能和其特殊性,实行全行业管理显得尤为重要。