【摘要】对医院承包经营制一般认为有两个层次,即所谓“两级承包”。第一层次是医院作为经营主体,对全民所有权的代表——卫生行政主管部门实行承包经营;第二层次是医院内部各科室或班组集体对医院行政首长实行承包。我们认为,从两权分离的角度来考察,只有第一层次才是确切意义上的承包经营;而医院和科室之间一般不存在所有权和经营权的第二层次分