【摘要】我国卫生管理体制改革,也和经济体制改革一样,是从扩大卫生单位的自主权开始的。从它的上级主管部门看,是把权力下放给卫生单位。上级主管部门作为国家机关,是全民所有制卫生单位的财产所有者,卫生单位是直接从事卫生服务活动的经营者。为了使它的经营活动能有效地进行,把部分权力下放给它,也就意味着所有权和经营权的分离。当然,在改革初期,人们未必都能从这样的理论高度来认识放权和扩权问题。《中共中央关于经济体制改革的决定》中指出:“根据马克思主义的理论和社会主义的实践,所有权同经营权是可以适当分开的。”这不仅精辟