【摘要】淮阴市地处江苏北部,在江苏省属经济落后地区,在全国经济占中游水平,1995年城镇居民人均生活费收入3775元,农村居民人均收入仅1654元。从目前的情况看,基本反映了经济欠发达地区的现状。 一、存在的问题 1.地方经济制约着政府政策的实施。按照江苏省政府的文件,卫生系统全民职工按工资的100％的补助,集体职工按60％补助,而淮阴市1995年卫生系统职工年平均财政补助仅1500元,占职工年人均工资的16％,有的地方,一年的补助