【摘要】一、政府领导原则 合作疗保健制度(以下简称合作医疗)是农村初级卫生保健的重要内容。初级卫生保健是政府承诺,为“人人享有卫生保健”而开展的内容广泛、涉及面广的社会系统工程,需要在政府的统一领导下,协调全社会各方力量付诸实施。卫生部门是政府的职能部门之一,只负责具体的业务工作,不能代替政府领导和决策,应充分发挥政府的职能作用。