【摘要】1 问题的提出 社会保障体系的提出与发展,受着双重矛盾的制约。政府必须在公平与效率、社会稳定与经济增长之间的权衡中作出选择。作为社会财富再分配手段的社会保障制度的核心目标是社会的稳定与公平。但在社会资源既定的条件下,社会保障有时又无疑是以效率和经济增长作为代价的,然而,两者的关系并非难以兼得的“鱼”与“熊掌”。因为在有些情况下,尤其是在当今的中国,社会保障制度是国有企业改革攻坚及农业集约经营、农村工业化的必要条件。社会保障制度与经济增长相互促进却又共同面临着比较紧缩的资源约束。由此,两者之间的关系再也不是只取其一的关系,而是选择一个恰当的社会保障的保