【摘要】过剩经济的出现，是中国20年市场化改革开放的必然结果，带有明显的体制转轨变型特征，具有过剩经济层次低，经济基础脆弱，过剩与不足并存的特点，严重制约了我国经济增长速度。为此，除需要财政、货币、产业、投资、就业、分配、流通、消费等政策高度协调一致发挥作用外，要改变“效率优先，兼顾公平”的经济发展战略，确立以公平为基础，效率为中心的经济发展战略，强化人力资本投资战略，切实施行科技发展与创新战略，营造良好社会保障环境，是为根本之策。