【摘要】劳动力的不充分就业是我国贫困地区经济的一个重要特征,尤其是农村就业问题更为严重。据计算,贫困地区农业劳动力的剩余率在50%左右。从某种意义上说,如何充分利用如此众多的劳动力资源,实现充分就业,是贫困地区脱贫致富、经济发展的关键。根据我国贫困地区劳动力供给和需求的特点,以及贫困地区经济开发的宏观环境,本文认为,我国贫困地区应该采取多层次开放式的城乡全面就业政策。第一,全面发展农业,开发农村,在农村创造就业机会。即主要在大农业层次和农村工业层次上创造就业机会。在落后地区经济发展的初期,农村往往比城市更容易创造