【摘要】一九八四年五月,全国人大二次会议政府工作报告提出:“建筑业的经济效益如何,对整个国民经济关系极大。长期以来,建筑业缺乏独立经营的必要条件,普遍存在着工期长、消耗高、浪费大、技术上不求上进等问题。……建筑业的改革,要围绕缩短工期,降低造价,提高工程质量和投资效益来进行。关键是要推行投资包干制和招标承包制。”国家计委等中央部门和江西省政府,为贯彻这一精神,下达了一系列文件。财政部于八五年