【摘要】地方利益的柬缚和改革意识的薄弱,是边界地区商品经济相对落后、市场发育不良的直接原因在我国悠久的历史长河中,几千年的封建社会,封闭式的自然经济,各自为政的地方割据,形成了以江河山脉走向为依据的宛延曲折的边界。这些“天高皇帝远”的穷乡僻壤,其经济社会的发展,一般难以进入各级政府的视野之中,成为各级地方政府权力的极限所在。