【摘要】一、问题的提出1984年,广西的北海市和防城港开发区作为一个整体(即北海市〈含防城港区〉),列为全国十四个沿海开放城市之一,享受对外开放的优惠政策。现在的问题是,北海市和防城港区都需要大量的资金进行开发性建设,而广西每年从中央所得的国家拨给沿海开放城市的开发性货款和用汇指标又非常有限,就是全部用于北海市或防城港开发区都不足以完全解决“温饱问题”,更而况防城港区仪各占这两笔资金的四分之一。加上广西是一个靠国家财政