【摘要】本文通过分析山东省莱阳市开发的以莱阳梨承包经营权为抵押的"梨农贷"案例,发现土地承包经营权是两权抵押贷款的必要条件,但不充分。有效抵押尚需地方政府和人民银行在明确权力边界、便利市场交易等方面发挥作用。