【摘要】本文分析了我国当前普惠金融体系建设中的城乡不均衡问题,指出必须通过加强城市普惠金融体系建设来构建城乡均衡的社会普惠金融体系。文章以城镇下岗职工小额担保贷款为例,剖析了普惠金融建设中制度设计与现实运作之间的矛盾冲突,并提出了解决制度性缺陷和矛盾、完善普惠金融体系的政策建议。