【摘要】农业和农村问题直接或间接地依赖于农村金融的支持和发展,中国银行业监督委员会的《若干意见》推进了村镇银行等新型农村金融机构的发展。村镇银行的设立与组建离不开银行业金融机构的参与,金融机构在村镇银行发起设立的过程中起到重要作用。文章对不同类型主发起人的村镇银行设立行为进行了探讨分析,结果表明村镇银行的设立行为受到地方经济发展水平及国家挂钩引导政策等影响,是不同类型主发起人的理性选择。