【摘要】国有商业银行经过多次改革,部分已经实现上市,其改革过程中不可忽视政府的作用。本文提出政府的动态效用函数,政府在改革中会存在从租金偏好向效率偏好权重的转移。国有商业银行改革过程就是政府效用函数结构发生动态变化的过程,但历经多次改革,结果仍然是"对国外商业银行制度要素的模仿、移植和重组",深入研究会发现,权重转移的性质决定了改革的结果,租金偏好仍体现在政府效用函数中。