【摘要】耕地开发，是增加耕地面积、保持耕地总量动态平衡的途径之一。然而，在当前的耕地开发中，却存在一种令人担忧的现象———重开轻管。开发之初，政府出资，群众投劳，干得红红火火。耕地开发出来了，愿意承包的人却很少；即使承包出去了，承包人也是三心二意，管理较差。...